粤港澳大湾区：惠州市介绍

　　【概况】 惠州市境内上古时期已有人类，已发现多处新石器时代晚期人类生产、生活的遗迹和遗物。先秦时期属百粤（越）范围。公元前214年（秦始皇三十三年）在今博罗“缚娄”族居地置傅罗县后，今市境为南海郡傅罗县（后称博罗县）的一部分。西汉前期近百年间，处于赵氏南越国治理之下。公元前111年（汉元鼎六年），汉武帝统一岭南，结束南越国统治。东晋析南海郡置东官郡，博罗县先后析置海丰、欣乐、安怀三县，博罗、欣乐两县隶南海郡，而安怀县隶东官郡。南宋，安怀、欣乐两县隶东官郡，博罗县隶南海郡。至南齐，安怀县改名怀安县，博罗县析置罗阳县隶南海郡。至503年（梁天监二年），南海郡析置梁化郡，设郡治于梁化屯。怀安县并入欣乐县，罗阳县并入博罗县。博罗县与欣乐县同隶梁化郡。588年（陈祯明二年），欣乐县改名归善县。

粤港澳网 配图 惠州西湖

　　589年（隋开皇九年），废梁化郡，在今市境置循州。607年（隋大业三年），循州改称龙川郡。622年（唐武德五年）复为循州。唐代曾易名雷乡郡、海丰郡。917年（南汉乾亨元年）改置祯州。1020年（宋天禧四年）改称惠州。1279年（元至元十六年）改为惠州路，明、清为惠州府。1496年（明弘治九年），设立龙门县，隶广州府。

　　1912年（民国元年）归善县改名惠阳县。1914年6月，惠阳、博罗两县属潮循道，龙门县属粤海道。1920年废道后，先后隶东区善后督办处或绥靖处（临时政区）。1925年7月，隶属广东省东江行政区。1932年1月，隶属东绥靖区。1936年，隶属广东省第四行政督察区。1947年隶属第五专署行政督察区。1949年（民国38年）2月后，惠阳、博罗两县隶属第二行政督察区，龙门县隶属第六行政督察区。

　　新中国成立后，市境行政区划及其隶属多次调整。1949年12月设东江专区，次年1月撤销，惠阳县划属粤东行政区，博罗、龙门两县划属粤中行政区，至1956年1月这三县同隶新设立的惠阳专区。1958年4月，惠阳县析惠州镇置惠州市（县级）、析县东部置惠东县。同年11月龙门县并入增城县，隶属广州市。11月、12月先后撤销惠州市、惠东县，仍划归惠阳县。1959年3月惠阳专区撤销，惠阳、博罗两县划归佛山专区。1961年10月恢复龙门县，亦划归佛山专区。1963年7月恢复惠阳专区，惠阳、博罗、龙门三县划归惠阳专区。1964年10月惠阳县再析惠州镇设惠州市（县级），1965年7月恢复惠东县。1970年10月惠阳专区改称惠阳地区，辖区未变，惠阳、惠东、博罗、龙门四县及惠州市仍隶之。1975年3月龙门县划归广州市。

　　1988年1月7日，国务院批准撤销惠阳地区建制，分设惠州、东莞、汕尾、河源4个地级市。惠州市管辖惠城区、惠阳县、惠东县、博罗县、龙门县。1994年5月惠阳撤县改市（县级），由惠州市代管；至2003年3月又撤市设区，隶惠州市，6月10日挂牌。2017年末，全市县（区）以下划分为1个乡、48个镇，22个街道办事处。

　　【惠州市行政区划情况】  年内，惠州市城区及县（区）街道、乡镇71个，详情参见2017年底全市县（区）、镇（乡）、街道一览表。

　　（王韬杰）

2017年底全市县（区）、镇（乡）、街道一览表

　　注：①惠城区3镇（潼湖、潼侨、沥林）、2街（惠环、陈江）的社会、行政事务委托仲恺高新区管委会管理。

　　②惠阳区3街（霞涌、澳头、西区）的社会、行政事务委托大亚湾开发区管委会管理。


　惠州市历史沿革
 
【第一节 秦至清代区划】今惠州市境列入全国行政区划始于秦代。公元前214年（秦始皇三十三年）置傅罗县、汉武帝平定南越国后改称博罗县，三国时吴国行政区划制度与汉相同，其县内区划情况未见记载。
 
　　331年（晋咸和六年），博罗县析置海丰县，336年（晋咸康二年）又析置欣乐、安怀两县，483年（南朝齐永明元年）析置罗阳县。503年（南朝梁天监二年），析南海、东官两郡地置梁化郡，辖欣乐、博罗、河源、龙川、雷乡等5县。507年（梁天监六年），怀安县并入欣乐县、罗阳县并入博罗县，梁化郡辖县依旧。588年（南朝陈祯明二年），欣乐县改名归善县。梁化郡辖归善、博罗、龙川、河源、雷乡（龙川县析置）等5县。
 
　　589年（隋开皇九年），废梁化郡置循州，州治归善，辖归善、博罗、河源（省龙川入）、新丰、兴宁（省雷乡入）、海丰等6县。设循州总管府，初治龙川，590年（开皇十年）迁至归善。598年（开皇十八年），新丰改名休吉，循州辖归善、博罗、河源、兴宁、海丰、休吉（新丰改）等6县。607年（隋大业三年）废循州，改置龙川郡，辖归善、博罗、海丰、河源（省休吉入）、兴宁等5县。
 
　　唐代，于622年（唐武德五年），龙川郡复名循州，辖循、潮（州）2州，先后隶广州（总管府、大都督府）。循州领归善、博罗、海丰、安陸（海丰析置）、河源、石城（河源析置）、兴宁等7县。627年（唐贞观元年），龙川县并入归善县，罗阳县并入博罗县，齐昌县并入兴宁县，石城县并入河源县。循州辖归善、博罗、海丰、河源、兴宁等5县。690年（唐周天授元年）废循州，置雷乡郡，辖归善、博罗、海丰、河源、雷乡（析兴宁县置）等5县。742年（唐天宝元年），改雷乡郡为海丰郡，郡治归善县，辖归善、博罗、海丰、河源、雷乡、兴宁等6县。758年（唐乾元元年）废海丰郡复循州，辖归善、罗阳（博罗县改）、海丰、河源、雷乡、齐昌（兴宁县省入）等6县。
 
　　917年（南汉乾亨元年），罗阳县复名博罗县。循州析置祯州，辖归善、博罗、海丰、河源等4县。
 
　　宋代政区划分基本沿袭唐制。971年（北宋开宝四年）北宋灭南汉后，仍称祯州，辖4县不变。1020年（宋天禧四年），祯州改名惠州。1120年（宋宣和二年）赐惠州为博罗郡，1133年（宋绍兴三年）博罗郡复称惠州，仍辖4县。
 
　　元代实行行省辖路。1279年（元至元十六年）改惠州为惠州路，仍辖4县。1286年（元至元二十三年）循州路降为州，并入惠州路。惠州路因此加辖龙川、兴宁、长乐3县，共辖7县。其中，1295年（元元贞元年）长乐县改隶惠州路，1324年（元泰定元年）复隶循州。
 
　　明初政区因袭元制。1368年（明洪武元年），改惠州路为惠州府，辖归善、博罗、海丰、河源等4县。1369（洪武二年），撤销循州，其所辖龙川、兴宁、长乐3县并入惠州府。1518年（明正德十三年），析龙川、河源地置和平县，1569年（明隆庆三年）析归善、长乐地置永安县，析河源、翁源、英德3县地置长宁县，均属惠州府，惠州府辖10县。1633年（明崇祯六年），析河源、和平、长宁、翁源等4县地置连平州。惠州府辖归善、博罗、长宁、永安、海丰、龙川、长乐、兴宁、河源、和平等10县和连平州（领河源、和平两县）。
 
　　清代基本沿明制。1646年（清顺治三年）底清军入主惠州后，惠州府所辖州县未变。1731年（清雍正九年），析海丰县坊廓、石帆、吉康3都置陆丰县，惠州府辖连平州和11县。1733年（雍正十一年）长乐、兴宁两县改属嘉应直隶州后，惠州府辖1州9县。
 
　　惠州市境县以下的基层行政区划，秦代县以下设乡、里、亭，10里为亭，10亭为乡。汉平南越后，县以下设乡、亭。晋代，县以下有乡、里，无亭。隋代，县以下为保、里、族。唐代，县以下设镇和乡、里，但在广东此时镇的建置尚未形成定制。唐武德中，令天下4家为邻，100户为里，5里为乡。邑居者为坊，野居者为村。宋代，县以下设镇（人口达到100户即为建镇的最低人口限度），镇以下为乡、里。宋熙宁间，改乡、里为都、保。宋元丰间，废都、保，而复乡、里。元代，县以下基层建置仍为镇和乡、都，后改乡、里为都、图；城区仍为附廓。明代县以下政区是乡、里、甲制，乡下设都，都下设图，里图之下为甲。以110户为里。推丁粮多者10户为长，余100户为10甲。甲凡10人，岁役里长1人，甲首1人，董1里1甲之事（《明史.职官志》）。明代惠州府设有乡里192里（顾祖禹《读史方舆纪要》）；在城区，则实行朝邑制，城内曰坊，附城曰厢，为城市基层行政区划。清代县以下农村实行里社制，110户为1里、里下为甲，后又规定10户为1牌、10牌为1甲、10甲为1保；城市则仍照明代坊厢制。1909年（清宣统元年），清廷颁布《城镇乡地方自治章程》，规定府、州、县、厅治所驻在地的城厢为城，城厢以外的村镇屯集圩等聚落，5万人以上者为镇，5万人以下者称乡。
 
　　【第二节 民国时期区划】民国初年实行省、县二级制。1912年（民国元年）改归善县为惠阳县（1914年1月由内政部通令更定）。1914年（民国3年）1月，实行省、道、县三级制后，惠阳县、博罗县隶属广东省设潮循道（原惠潮嘉道），龙门县隶属粤海道。
 
　　1920年（民国9年）12月，仍恢复省、县二级制。1921年1月，在惠州设立东区，属临时性政区，辖惠阳、博罗等县。1925年7月全国地方行政区划分为省、行政区、县、市4级。广东省分设6个行政区，东江行政区辖惠阳、博罗等25县。1926年11月，废除行政区。1928年南京国民政府规定由省直辖县、市。不久，广东全省划为东、西、南、北、中5个行政区。同年3月复设东区，辖博罗、惠阳等县。后惟屡设屡废，并无定制。
 
　　1936年（民国25年）9月，广东省设置第四行政督察区，公署驻惠阳县，辖惠阳、博罗、海丰、陆丰、河源、紫金、新丰、龙门等8县。1940年3月，公署移驻河源，加辖东莞、增城、宝安，共11县。1947年，广东省政区再作调整，行政督察区分省政府直接督察区和专署行政督察区。专署行政督察区为省政府派出机关，不是一级地方政区。专署行政督察区第五区辖惠阳、博罗、海丰、陆丰、河源、紫金、龙门等7县。1949年（民国38年）2月，广东省政区又作调整，惠阳、博罗、东莞、宝安、中山等5县属第二行政督察区，龙门县则属第六行政督察区。
 
　　民国时期广东省县以下基层政区，按1931年国民政府规定，实行区-乡-里制，以25户为1里，40～100里为1乡镇。区公所为县政府派出机关，按地方范围大小、户口多寡、经济能力强弱，分为甲、乙、丙3类。1937年开始，实施县-乡（镇）二级制，县为一级，乡（镇）为另一级，而区为虚级。乡（镇）以下设保、甲，属治安管理性质组织。在城市则实行区坊制，500户为1坊，10坊为1区。
 
　　【第三节 中华人民共和国成立后至2000年区划】新中国成立初期，全国实行大行政区、省、专（地）区、县四级地方政制。
 
　　1949年10月新中国成立后，于12月设东江专员区（简称东江专区），隶中南行政区广东省，辖惠阳、博罗、增城、龙门、紫金、河源、连平、龙川、和平、海丰、陆丰、宝安、东莞、从化、五华等15县。1951年，调整行政区划，新丰县从北江专区划入东江专区，宝安县、东莞县从东江专区划入珠江专区，五华县从东江专区划入兴梅专区，东江专区辖12县，专署驻惠州镇。1952年11月，东江专区撤销，惠阳、陆丰、海丰、龙川、河源、紫金等6县改隶粤东行政区（行署驻潮安）；博罗、龙门、增城等3县改隶粤中行政区（行署驻江门）；和平、连平、新丰等3县改隶粤北行政区（行署驻韶关）。
 
　　1956年1月4日，国务院批准设立惠阳专区，辖惠阳、博罗、增城、龙门、紫金、河源、连平、龙川、和平、海丰、陆丰、宝安、东莞等13县，专署驻惠州镇。1958年4月8日，惠阳县析置惠东县。4月11日设立惠州市（惠州镇升，县级）。惠阳专区辖1市、14县，专署驻惠州市。11月龙门县与增城县合并，改隶广州市。先后于11月、12月（国务院批准时间为1959年3月）撤销惠州市和惠东县，仍并入惠阳县。1959年3月，国务院批准撤销惠阳专区，惠阳、博罗、宝安、东莞、增城等县划归佛山专区，河源、连平、龙川等县划归韶关专区，紫金、海丰、陆丰等县划归汕头专区。1961年10月25日，恢复龙门县建置。
 
　　1963年7月，恢复惠阳专区，辖惠阳、博罗、河源、连平、和平、龙川、紫金、宝安、东莞、增城、龙门等11县，专署驻惠州镇。1963年8月惠州镇升为县级镇，1964年10月恢复惠州市（县级）。惠阳专区辖1市11县。1965年7月，恢复惠东县，惠阳专区辖1市12县。
 
　　1970年10月惠阳专区更名为惠阳地区，管辖范围、地区革委会驻地不变。1975年3月，增城、龙门两县划归广州市，惠阳地区辖1市、10县。1979年3月，撤销宝安县，设立深圳市，惠阳地区辖1市、9县。1983年12月22日，海丰、陆丰两县从汕头地区划归惠阳地区，惠阳地区管辖1市、11县。1985年9月5日，撤销东莞县，设立县级东莞市，惠阳地区辖2市、10县。
 
　　1988年1月撤销惠阳地区，实行市管县体制，设立惠州、河源、东莞、汕尾4个地级市。惠州市辖惠城区（原县级惠州市改）、惠阳县、博罗县、惠东县和龙门县（从广州划回）。1994年5月6日，撤销惠阳县，设立惠阳市（县级），由省直辖，委托惠州市代管。至2000年底，惠州市行政区划无变更。
 
　　中华人民共和国成立初期，广东省县以下基层建置为区、乡、镇。区，1949～1950年为县以下一级政区，1951年以后变为虚一级政区，1956年以后区大部分撤销。镇，分区级镇、乡级镇两个等级，1957年撤销区级镇，一律称镇。乡，为农村政区建制，分为农村乡、渔民乡、市郊型乡和其它乡。1956年开始小乡并入大乡。1958年9月后建立的人民公社，实行"政社合一"制度，也是一种行政区划。它是由原来的区、乡、镇按地域组织而成，是当时中国独有的政区单元。人民公社辖生产大队，生产大队辖生产队。1983年撤销人民公社，改为区公所，生产大队改为乡人民政府。1986年5月后，撤销区公所，改为乡、镇建制，至1987年3月完成。其演变过程可分为区乡镇、政社合一、政社分设、撤区建镇4个时期。
 

　　【历史文化】  惠州自南朝梁以后，特别是隋以后的千余年间，先后为州（郡）、路、府、区、市等行政区的所在地，成为东江流域的政治、经济、文化、交通中心。所辖之地，"大海横陈，群山拥后"，东扼粤东咽喉，北控粤、赣要冲，水、陆拱卫广州要道，战略位置十分重要，素为兵家必争之地。

　　惠州是东江中下游的中心城市，处在客家文化、广府文化和潮汕文化的交汇地带，各种文化相互交融、兼收并蓄，广东汉剧、渔歌、山歌、舞龙、舞狮、舞春牛、瑶族的舞火狗等各种文化活动盛行，民间文化多姿多彩。惠州的"李家拳"是中国武术中南拳的五大拳种之一，惠东的"平海渔歌"名扬神州，龙门的"农民画"被誉为中国三大民间画之一，是"中国现代民间绘画的一朵奇葩"。历代许多名人对惠州情有独钟，其中东晋道教理论家、化学家、药物学家和医学家葛洪，来到惠州罗浮山修道炼丹、采药济世，把罗浮山开创为岭南道教发祥地；北宋杰出文学家苏轼寓居惠州两年零七个月，留下"不辞长作岭南人"的佳话；明代本地曾有"三尚书"（叶梦熊、杨起元、韩日缵）；清末、民国时期，孙中山、周恩来等在惠州开展过革命活动；近代史上涌现出廖仲恺、邓演达、叶挺等一批民主志士和革命家。

　　【名胜古迹】  惠州是历史文化名城，名胜古迹颇多，主要景观有惠州西湖西山顶上的泗洲塔，平湖北畔的元妙观，城区桥西东城基3号的文笔塔、桥西上米街北门渡口所的古城墙，罗浮山中的冲虚古观、酥醪观，惠东平海镇的平海古城、多祝镇皇思扬村等。北宋时期大文豪苏轼被贬谪到惠州也留下多处遗迹，其侍妾王朝云病逝就葬在西湖边的孤山。

　　【革命传统纪念地】  东征纪念公园及纪念馆   位于惠城区飞鹅岭上。辛亥革命时期，以黄埔军校学生军为主力的东征军就在惠州进行二次东征，东征军总指挥蒋介石、总政治部主任周恩来亲临飞鹅岭指挥东征军3万多人讨伐军阀陈炯明。

　　高潭"东江红都"   位于惠东县高潭镇中村，是全国最早的区级苏维埃政府所在地。

　　东江纵队纪念馆   位于博罗县国家级重点风景名胜区罗浮山朱明洞景区内。抗日战争时期，东江纵队就在东江一带与日本侵略者开展斗争。

　　惠宝人民抗日游击总队旧址   位于惠阳区秋长街道周田村。抗日战争时期，惠宝人民抗日游击总队长曾生就在这一带指挥游击队抗击日本侵略者。

　　【名人故居及纪念馆】  惠州市境的名人故居及纪念馆主要有：惠阳区秋长街道周田村的叶挺故居及纪念馆；惠城区三栋镇鹿颈村的邓演达故居及纪念馆；仲恺高新区陈江街道幸福村的廖仲恺故居及纪念碑；惠州西湖孤山的朝云墓及东坡纪念馆等。 

　　【惠州精神】  为创建"全国文明城市"，惠州市从2007年9月开始发动市民群众、外来务工人员、公务员、市内外的专家学者对"惠州精神"进行大讨论。2008年4月28日，在广泛听取各方面意见的基础上，市委常委会研究确定，以"崇文厚德、包容四海、敬业乐群"作为惠州精神表述词。

　　崇文   既概括惠州文化、教育的悠久历史与优秀传统，又突出惠州创建全国文明城市、文化大市和教育强市的时代使命。

　　厚德   惠州历史上不乏具有大德的典范人物，近年来连年开展"厚德"的实践活动，且具有强大的导向作用。

　　包容四海   这是惠州最突出的民风，彰显惠州城市形象的志向高远，以海纳百川，面向现代化、面向世界、面向未来的广阔胸怀，兼容并包，广纳天下人才。

　　敬业乐群   是指敬重事业，热爱群众，善于与同志共谋事业发展，共同奋斗。将敬业乐群作为"惠州精神"重要内容，意义深远。它要求全市共产党员和广大人民群众努力成为爱业、勤业、精业、创业并善于与同志（同事、同学、老百姓）共谋事业、共同切磋、融洽相处、形成合力，做积极推动惠州社会主义现代化建设大业发展的促进派。