《“十四五”利用外资发展规划》全文阅读

          近日，商务部正式印发《“十四五”利用外资发展规划》（以下简称《规划》）。

        《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，围绕商务工作“三个重要”新定位，明确了“十四五”时期利用外资的指导思想、基本原则、主要目标和工作重点。

         《规划》提出，要坚持高水平对外开放，以高水平开放吸引全球优质要素资源；坚持稳总量优结构，稳定利用外资规模，提升利用外资质量；坚持服务稳链固链，更好地利用外资提升产业链供应链现代化水平；坚持优化营商环境，持续稳定外商投资预期和信心；坚持统筹发展和安全，防范化解国家安全风险。

         《规划》展望了2035年利用外资前景，提出“十四五”时期利用外资主要目标，即利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强。

         《规划》从推进更高水平对外开放、优化利用外资结构、强化开放平台功能、提升外商投资促进服务水平、完善外商投资管理体制、优化外商投资环境、促进国际投资自由化便利化等7个方面，明确23项重点任务，提出具体举措。

         下一步，商务部将强化实施保障，确保《规划》目标任务如期完成。

“十四五”利用外资发展规划

商 务 部

目  录

一 、发展背景 .............................................................................. 1

（一 ）发展基础 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

（二 ）发展环境 ..................................................................... 5

二 、总体思路 .............................................................................. 6

（一 ）指导思想 ..................................................................... 6

（二 ）基本原则 ..................................................................... 7

（三 ）主要目标 ..................................................................... 8

三 、推进更高水平对外开放 ...................................................... 9

（一）压减外商投资准入 负面清单 ..................................... 9

（二）放宽重点领域准入 门槛 ........................................... 10

（三）持续减少市场准入限制 ........................................... 10

四 、优化利用外资结构............................................................ 10

（一）优化利用外资产业结构 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

（二）优化利用外资区域布局 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

（三）拓展利用外资国别地区来源 ................................... 12

五 、强化开放平台功能............................................................ 13

（一）推动自贸试验区高质量发展 ................................... 13

（二）助力海南 自由贸易港建设 ....................................... 14

（三）深入开展服务业扩大开放综合试点示范 . . . . . . . . . 14

（四）推进国家级经开区创新提升 ................................... 15

（五）提升边境（跨境）经济合作区发展水平 . . . . . . . . .16

六 、提升外商投资促进服务水平............................................ 18

（一）健全外商投资公共服务体系 ................................... 18

（二）创新和优化招商引资方式 ....................................... 18

（三）发挥投资促进合作机制作用 ................................... 19

七 、完善外商投资管理体制 .................................................... 20

（一）完善外商投资管理法律制度 ................................... 20

（二）健全外商投资监管体系 ........................................... 20

（三）健全外商投资国家安全审查制度 . . . . . . . . . . . . . . . 21

八 、优化外商投资环境............................................................ 21

（一）全面保障外商投资公平待遇 ................................... 21

（二）保护外商投资合法权益 ........................................... 22

（三）完善服务保障机制 ................................................... 22

九 、促进国际投资自由化便利化............................................ 23

（一）构建新型国际经贸关系 ........................................... 23

（二）加强国际投资议题交流合作 ................................... 24

（三）推进多双边投资协定谈判 ....................................... 24

十 、保障措施 ............................................................................ 24

（一）加强党对外资工作的全面领导 ...............................24

（二）强化政策支持体系 ................................................... 25

（三）完善人才培养体系 ................................................... 25

（四）优化外资统计体系 ................................................... 25

（五）加强宣传推广 ........................................................... 26

（六）健全外商投资工作机制 ........................................... 26

（七）加强规划组织实施 ................................................... 26

专 栏 目 录 .............................................................................. 28

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化 国家新征程 、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 ， 我 国利用外资进入新的发展阶段 。 为贯彻落实《中华人民共和 国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目 标纲要》和 《 “十四五”商务发展规划》，明确 “十四五” 时期利用外资的指导思想 、发展目标和重点任务 ，为利用外 资工作提供指引 ，为外国投资者投资经营活动提供参考 ，编

制本规划 。

一 、发展背景

（一）发展基础 。

“十三五”时期 ，面对错综复杂的国际形势 、艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务 、特别是新冠肺炎疫情严重冲击 ， 商务系统认真贯彻落实党中央 、 国务院关于进一步扩大对外 开放 、稳住外贸外资基本盘等重大决策部署 ，创新思路 、 主

动作为 、攻坚克难 ，利用外资各项工作取得显著成效 。

引资规模创历史新高 。 “十三五”时期 ，我国新设外商 投资企业 20 .4 万家 ， 实际使用外资 6989 亿美元 ， 较 “十二 五”时期分别增长 61 . 8%和 10 .4% ， 五年引资规模创历史新 高 。 我国吸收外资金额占全球跨国直接投资总额的比重从 2015 年的 6 . 7%提升至 2020 年的 14 . 9% ，2017 年至 2020 年 连续四年保持全球第二大外资流入国地位 。截至2020 年底 ，------

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